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　　党中央和国务院对于农村的流通工作重视程度确实是空前的。在党的“十一五”规划中，提出了全面建设社会主义新农村的目标，这是我国推进农业现代化的重大举措，是构建新型工农城乡关系，缩小城乡差距的重大举措，也是针对中国国情做出的全面建设小康社会，推进现代化建设的战略部署。关于新农村建设和构建农村商品现代流通体系，一些理解和看法.分三个方面的题目进行探讨。

一、我国的农村三农工作到了一个非常重要的历史转折关头

　　目前，我国的农村三农工作到了一个非常重要的历史转折关头，到了非常重要的转型时期，整个农村工作，将要发生革命性、根本性的变化，主要表现在以下七个方面：

　　(一)中央关于反哺阶段论的提出

　　关于反哺阶段论是2006年中央的文件提出来的，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话中指出，我们国家目前已经到了工业反哺农业，城市支持农村的阶段。实际上，这是一个重大的转变，因为我们国家过去在计划经济时期的经济是二元经济。所谓二元经济，就是由于制度的安排，制度的设计，形成了城乡不同的制度的安排。比如人口的流动，农村是农村户口，城市是城市户口；比如资源分配，城市是城市，农村是农村。整个城乡二元经济是我们国家计划经济形成的最典型的一个经济特征。那么反哺阶段论的提出，是经过28年的改革开放进程，我们国家的综合国力已经有了显著性的提高。我国的经济总量目前已经上升到国际行列的第四位。我国外贸进出口总额从1978年206亿美元，位居世界第32位，上升到第3位。我国的外汇储备，从1978年的几亿美元，80年代的几十亿美元，90年代初的几百亿美元，上升到目前超过万亿美元，上升到世界第一位，表明了我国经济发展总体水平的迅速提高。随着我国的经济发展水平的提高，城市得到快速的发展，工业化的程度得到迅速的提升。因此，工业反哺农业，城市支持农村，已经有了相当的经济基础。工业反哺农业的条件已经基本成熟。

　　(二)中央国务院的总体政策趋向

　　中央国务院的总体政策趋向是六个字，即“多予、少取、放活”，这是对农村三农工作的一个基本的政策趋向，或者说是总的政策趋向。我们国家从2005年开始，免征农业税，取消了几千年以来的皇粮国税；到现在为止形成了对农村的三减免、三补贴。对种粮农民直接补贴，实行两种补贴，实行农机具购置的补贴，实行退耕、还林、还草、还湖、还湿地的补贴。2006年年1号文件提出来，2006年粮食直接补贴的金额要占整个粮食风险基金的50％以上，直补比例大幅度上升，要把好处给农民。

　　(三)投资重点的转移

　　国家财政投资的重点，从过去主要以城市为主，转向今后主要以农村为主。特别是在中央经济工作会议上，总书记、总理讲话中都提出来，今后国债资金用于基础设施部分的资金主要用于农村；固定资金投资的新增部分主要用于农村。国家公共财政的支出中，科教文卫社会事业发展的部分，主要用于农村。因此，这就意味着国家财政支持的重点、财政转移支付的重点、公共财政支出的重点，将从主要以城市为主，转向到以农村为主。

　　(四)党和国家的工作布局

　　连续几年，中央和国务院每一年度的工作总结，三农工作都是全党工作的重中之重。所谓“重中之重”就是指所有的工作中的最重要工作中的重点工作，不能比它更重要了。在2000年中央经济工作会议时，当时江泽民总书记曾经在会议上说：“中国的三农问题，这是我整天睡不好觉的一个主要问题。到底怎么解决三农问题，这是我觉得最操心的问题。”那么朱镕基总理在每年的政府工作报告中，都把三农问题放在所有工作的第一项。新一届政府，胡锦涛总书记、温家宝总理，不管是在中央经济工作会上，还是在政府工作报告中，对于农村工作的重视，对于农民生存环境的改善，对于农业的发展，都是每年的重点工作。

　　(五)在制度设计上发生了重大的变化

　　多年以来，我国的制度设计、制度安排，是城乡二元结构的安排。近年来，这种制度的安排朝着城乡一体化的制度设计发展。主要表现在，第一，城乡一体化的制度设计，包括城乡一体化的基础设施建设、城乡一体化的公共服务体系的建立。城乡一体化的制度设计，现在已经开始了，而且正在加大力度。主要包括：城乡的人员流动的这种制度安排，打破过去城乡二元的这种人口政策，促进劳动力的双向流动。按照农业部的统计，目前农民工进入城市的，已经达到了1.3亿。第二个，关于社会救助制度，社会救助制度、救助体系目前是城乡一体化的设计，包括城市的低保人群，农村的特困人口及五保老人的制度，是按城乡一体化的制度设计的。第三，社会保障的制度设计，已经开始着手于城乡一体化的设计。比如医疗保障制度，过去医疗保障是局限于城市的职工，到2005年，覆盖人口达1.3亿人，占全国总人口的1／10左右。现在的医疗保障，是要加快建立以农村合作医疗这样的制度为保障的农村的这种基本医疗保险，经过几年的发展，普遍建立农村合作医疗。到2007年，政府提出要覆盖到80％的农村人口。城市的医疗保险，正在制定医疗体制改革的方案，实现从职工的医疗保险向全体市民的医疗保险过渡，即要建立以政府为主导的公共卫生服务体系，满足人民群众的最基本的医疗服务需求，真正解决农村农民因病致贫的重大的社会问题。城乡的一体化的制度设计，它是要分步实施的，比如说医疗保险，现在一些的发达地区，像江苏无锡，它现在已经把城乡一体化的这种社会保障、医疗保障都已经建立起来。一些中部、西部地区比较贫穷，有的农村10元钱都拿不起，现在应采取分步实施、有区别的对待。要把农村的最基本的医疗服务，看病难、看病贵、有病不看的问题解决，2007年要覆盖80％，有条件的地方，可能要覆盖100％。

　　(六)城乡一体化的基础设施建设

　　从1998年开始，实施积极的财政政策，到朱总理2002年卸任，总共发行国债投资，带动社会投资3.25万亿，着手了几个方面的基础设施建设，一个是电讯、高速公路基础设施建设；一个是粮食流通体系，粮库的建设；还有一个就是灾后重建工作和一些重大的项目。我国经过近20多年的改革开放，特别是十几年的发展，城市的面貌，基础设施建设已经基本上完成。笔者认为，城市过渡超前，过渡规模，过渡奢华，拉大城市框架，拉大几十平方公里，甚至是几百平方公里，很多城市，连外国人来了看了，也说不亚于美国和欧洲，所以有人说，中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲，可见我国的农村基础设施建设过度滞后，过度落后。我国.今后投资的重点就是要投向农村，特别是“十一五”规划，提出要在未来五年实现村村通。实现所有行政村道路的硬化，柏油化，解决农村道路问题。

　　(七)城乡一体化的公共服务体系

　　城乡一体化的公共服务体系也叫城乡服务均等化，从政策的导向要向着这个方向发展。社会主义新农村的建设实际上是我国重大的战略布局。是真的从城乡两元结构的制度安排，两元的经济发展水平转向一体化设计的开始。

二、我国经济发展中存在的失衡及农村商品流通体系的现状和问题

　　(一)我国经济发展中存在的失衡问题

　　第一个失衡，是投资消费的结构失衡。主要和世界发达国家的投资和消费占经济增量的比较。到2005年底，消费占经济增量的比重下降到历史最低点55.3，而最近几年投资的比重都在40％以上。因此，我国的消费总体不足，消费需求对经济拉动的力量总体不足。消费率低，主要是表现在最终消费率低，消费占GDP比重低。其中重要的就是还有一大块市场，还没有真正启动起来，真正活跃起来，真正的发展起来，那就是农村市场。按照目前统计，农村人口占60％左右，城市人口占接近40％。城市的市场占80％多，在社会消费品零售总额中占70％多，而农村的消费市场占20％多，这个比例正好相反。城市居民收入是农村居民收入的3.22倍，也就是3.22：1。我国现在的基尼系数是0.457，是我们历史上最高的时期。因此，消费问题，主要还是农村消费问题。城市释放的消费量，是很大的。但是城市也有低消费群体，就是过去的工薪阶层，进入城市的农民工等几个群体。但是高消费、奢侈性消费，更高层次的消费，还是集中在城市。

　　第二个失衡，就是城市发展与农村发展的结构失衡。中等城市向大城市发展，大城市再向超大城市发展。很多城市都比改革开放前扩大了一倍。而现在农村18亿亩土地，土地面积已经达到了历史最低点。因此，农村和城市发展结构失衡，最后的矛盾点还是集中在农村。

    第三个失衡，是一、二、三产业的失衡。主要表现在服务业的发展水平低，农业的人口多，创造的产值低。不少农村，特别是东南沿海的农村已经是空心化了，大多是“38、61、69部队”，以妇女、儿童和老年为主体，农村的可持续发展，受到了很大的影响。农业产业化水平低，第一产业科技含量低，产业水平低，现代化水平低；第二产业虽然迅速发展，工业化的进程是大大地加快了，但服务业的水平也还是相对的低。第三次经济普查的数据，第三产业的产值占GDP增加值的40％，比发达国家低30个百分点，比世界平均水平低15-20个百分比，甚至比很多发展中国家还要低。

　　第四个失衡，就是区域发展结构失衡。区域发展的差距越来越大，东南沿海率先发展，国家经过几年的区域战略的调整，国家实际整个区域的布局应该从四条线来考虑。

　　一条线应该是东中西，东北，这几个板块的战略布局。东部，东南沿海，实现两个率先。率先基本实现现代化，率先全面建成小康社会。这就需要东南沿海加快发展，率先发展，更高水平的发展。而西部大开发战略就是为了缩小西部与东部的差距，东部最发达地区——广州，和西部生活冰平最低的贵州、西藏，相差13倍。因此，开发西部，制定了优惠政策。一是加快资源的转化，二是要保护整个生态环境。随着经济的发展，日用消费品(轻工业)得到了长足的发展，鞋帽、箱包、服装、纺织、玩具发展到世界上规模最大，已经大到了全世界每个人平均要用中国生产的3米布，要穿中国生产的两件衬衫，一双半鞋。但是，装备制造业严重落后于整个世界发展中心，在出口商品当中，除了鞋帽、箱包、服装、玩具、家具这几大类传统商品外，机电商品的出口量占整个出口的45％，但是机电商品的进口量占50％之多，比出口量高5个百分点。出口机电商品，包括电视机、洗衣机、电冰箱、微波炉等，价格越来越低，而且有些商品的核心技术还要交专利税。我国出口的商品价格一路走低，就是因为缺少名牌、缺少最终的市场渠道，缺少国际营销的水平和能力，缺少国内企业的协调和配合，恶性竞争，相互竞价，这是由于区域发展的不平衡带来的问题。振兴东北的提出就是要发挥东北在一五、二五乃至五五时期已经形成的装备制造业的优势，振兴装备制造业。随着中部崛起战略的提出，这样一条东中西互动，加上东北老工业基地的振兴，就使区域的战略布局基本形成。

　　第二条线应该是“十一五”，规划提出来的，中国要化分不同的区域，形成四个功能区。一个是优先开发区；二是重点发展区域；三是限制开发区域；四是禁止开发区域。这个就不能按照中东西了，每一个省，或者说每一个市，都有不同的区化。

　　第三条线是经济发展圈和经济发展带。经济发展圈和经济带已经纳入国家的战略规划中，主要有四个：长三角经济圈，珠三角经济圈，环渤海经济圈和海峡西岸经济区。海峡西岸经济区实际上就是一个省——福建。福建省委书记在去年中央经济会议上说：“福建虽然是一个省，海峡西岸经济区是关系到我国台海战略的问题。因为台湾执政的基础是台湾的农民，台湾农民比较中国内陆和台湾，最大的参照系数就是福建，就是比较福建的农民，福建的农业，福建经济的发展。”因此，一个省的问题，其实就是一个整个国家的问题。

　　第四条线是还有几个大的城市群、城市带、城市圈。比如号称世界第六大城市群的长三角城市群，由16个城市组成的城市群。还有中部的每个省都有自己的城市圈，如武汉城市圈、中原城市群，等等。经济发展的格局，区域发展的不平衡结构，这个问题已经引起了中央国务院的高度重视，要多条脉络来推动区域经济的发展。

责任编辑：三水