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　　2009年，是进入新世纪以来长江航运发展面临困难最大、压力最重的一年；也是长江航运职工克难奋进、团结拼搏的一年。党和国家的高度重视支持，交通运输部党组的正确领导，指引和鼓舞长航局系统广大干部职工秉承“一条主线四个长江”的发展战略和思路，积极迎战国际金融危机，合力共建长江黄金水道，提交了一份满意的“长江答卷”，开启了“四个长江三步构建”的伟大征程——

A 国家高度重视长江航运现代化阔步前进

　　2009年，内河航运尤其是长江黄金水道的建设得到了党中央、国务院的高度重视，中央领导对长江航运发展做出了一系列重要指示和批示，为长江航运事业发展新跨越注入了源源不绝的强大动力。

　　2009年5月，温家宝总理和李克强副总理分别作出了“充分发挥长江黄金水道的优势，带动两岸经济社会发展”和“开发长江水运潜力，带动区域发展”的重要批示，为加强黄金水道建设、开发长江水运潜力指明了前进方向。

　　2009年12月，张德江副总理亲临长江调研内河航运发展情况，高度评价了长江干线作为联结我国东中西部区域经济发展的水运大通道的重要作用，并充分肯定了长江航道建设与整治、港口码头建设、运输服务能力、水上巡航执法与应急动态待命制、三峡船闸通航等方面的成就。随后，张德江副总理在全国内河航运发展座谈会上强调，要从战略和全局的高度，充分认识内河航运的战略地位和战略作用，下决心把内河航运搞上去，并提出要加快发展畅通高效平安绿色的内河航运，努力实现我国内河航运事业的新跨越。张德江副总理的讲话，为理清长江航运发展思路，深化长江航运发展战略研究，谋划和做好长江航运发展工作指明了方向，极大鼓舞了长航局系统干部职工建设长江黄金水道、发展现代长江航运的决心和信心。

　　同时，2009年，交通运输部李盛霖部长、徐祖远副部长，国家发改委徐宪平副主任等部委领导更是多次到长江视察，指导长江航运建设发展和安全工作，不断地为加快长江航运科学发展增添巨大力量。

B 新战略新思路推进长江航运科学发展

　　2009年是长江航运“大建设大发展”的一年，也是具有战略意义的一年。长航局以科学发展为主旋律，推进解放思想，在发展战略和发展思路等事关长江航运科学发展的6个关键方面，取得了重大突破，为实现长江航运现代化奠定了坚实基础。

　　战略决定未来，战略引领发展。在发展战略上，长航局新一届领导班子以科学发展观为指导，用世界眼光和战略思维深刻剖析了长江航运发展的现状和面临的主要矛盾，从促进国民经济社会发展、推动沿江综合运输体系建设、充分发挥长江航运综合优势和战略作用的大局出发，确立了“围绕一条主线，打造四个长江，到2020年实现长江航运现代化”的发展战略，进而提出了增强“两个实力”、深化“三个服务”、完善“五大机制”、完成“六大任务”的工作重点。一年来，长江航运发展战略和发展目标不断深入人心，已经成为全系统、全行业共同的目标、共同的行动，得到了交通运输部和沿江省市政府的充分肯定与积极支持。

　　思路决定出路。面对国情和行业发展环境的新变化，长航局解放思想，取得了发展思路的新突破。在总结长江航运发展经验、分析长江航运发展形势的基础上，理论和实践相结合，突出重点，突破难点，从思想方法、工作重点、工作目的、工作措施等方面，明确提出了推进长江航运科学发展必须准确把握和妥善处理的“十个重大问题”，即坚持把发展作为第一要务，坚持解放思想，坚持“三个服务”，坚持合力建设，坚持安全发展，坚持自主创新，坚持执政为民，坚持以人为本，坚持软硬实力“两手抓”，坚持统筹协调。“十个重大问题”的提出，进一步统一了全局的思想，形成了共识，提振了士气，为推进长江航运科学发展提供了有力的保障，成为了凝聚行业力量的精神源泉。

　　在局系统各单位普遍开展的深入学习实践科学发展观活动中，通过广泛开展破解长江航运科学发展难题的大讨论，促进干部职工的思想大解放、观念大转变和事业大发展。通过各种形式的学习与讨论，全局上下形成了发展目标明确、发展思路清晰、发展举措有力、发展势头强劲的大好局面，建设“四个长江”深入人心，践行“三个服务”蔚成风气，“长江一家人、系统一盘棋”的理念化为自觉行动，为推进长江航运科学发展提供了有力的保障。

C 有效应对金融危机长江航运砥柱中流

　　2009年，在国际金融危机的严峻考验下，长江航运逆市飘红，干线完成货运量13.3亿吨，同比增长9％，干线规模以上港口完成货物吞吐量11.3亿吨，同比增长11.7％，交出了一份精彩的“长江答卷”。

　　国际金融危机的蔓延，使长江航运面临严峻考验——干线运输生产形势急剧恶化，港航企业生产经营大幅下滑……长航局果断决策，积极开展“春暖行动”，深入开展大调研、大走访和大蹲点，会同沿江港航管理部门，制定“双十条”帮扶措施，全力为港航企业送信心、送温暖、送关怀、送政策、送信息，携手港航企业同舟共济、共克时艰，助推长江航运“温暖过冬”——

　　积极作为，改分月为分旬公布航道维护水深，提高了芜湖至南京、宜宾至涪陵、宜昌至城陵矶河段航道维护水深，最大限度方便船舶合力配载，提高航道通过能力；积极推进船舶运力结构调整和运输经营资源整合，制订了三峡库区71艘非标准滚装船分步退出市场的意见，基本完成了宜昌地区滚装运输联合经营，促使重庆地区11家客运公司整合为4家并实行联合经营；创新审核模式，扩大定期签证范围，方便船舶经营；主动开办10所船员流动学校、84个流动课堂，为16639名船员提供了免费培训；加大物流案件侦破力度，追缴并及时发还涉案物资802吨，为企业挽回经济损失1741万元；开通长江航运网，为广大港航企业提供网上业务平台；积极争取政策扶持，牵线搭桥，促进银企合作；及时发布水路运输生产和行业管理信息，引导港航企业的生产、经营和发展；开辟绿色通道，优先保障旅客、重点物资、鲜活农产品运输和军事运输；进一步规范长江引航秩序，引航服务质量和水平明显提高。

　　在全行业的共同努力下，长江航运战胜了金融危机的严峻挑战，呈现企稳回暖的态势。目前，长江航运景气指数回升，运价逐步恢复，长江干线规模以上港口月度货物吞吐量已经全面回升并超过了金融危机前的水平。

D 完善“五项机制”共建“黄金水道”合力倍增

　　2009年，长航局深入贯彻落实长江水运发展协调领导小组第二次会议精神，不断完善“五项机制”建设（与交通运输部上下级之间的顺畅协调机制；长航系统内部政令畅通、开放包容、相互配合支持的联动协调机制；与沿江省市政府及交通港航管理部门的沟通协调机制；与重要港航企业的联系协调机制；与涉水管理部门的合作协调机制），先后与湖北、江苏、重庆、安徽、江西等省市交通运输主管部门、长江水利委员会、部救捞局等签订了战略合作的共建协议，长江“黄金水道”建设合力得到了明显增强。

　　自2005年“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”高层座谈会召开以来，长江黄金水道迎来了中央和地方合力共建的“黄金机遇期”。交通运输部和沿江七省二市成立了长江水运发展协调领导小组，先后制订了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》、《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》、《推进长江干线船型标准化实施方案》等一系列指导性文件。2009年，交通运输部又会同国家发改委、财政部、水利部编制了《长江干线航道总体规划纲要》，并经国务院领导审阅后印发。

　　为将合力建设持续推向深入，2009年，长航局深入贯彻落实长江水运发展协调领导小组第二次会议精神，积极加强与国家各有关部委、沿江各省市政府、有关涉水管理部门和港航企业的联系协调，努力完善“五项机制”，采取“走出去请进来”的战略，与沿江省市交通运输主管部门、水利部门加强了战略合作；国家发改委有关领导及全国政协委员、中国工程院院士和湖北省政府参事室等视察团专题调研了长江航运发展问题。政府积极支持、行业主动作为、社会普遍参与的长江航运发展新格局初步形成。

E 完成投资突破22亿长江航运建设规模空前

　　2009年，长江航运规划建设工作快速推进。年度投资、完成投资、储备项目均较2008年大幅上升。其中，落实年度投资突破20亿大关，达到23.2亿元，同比2008年劲增109％，完成投资22.8亿元，同比增长76％。至此，“十一五”前四年长江航运已完成投资54.7亿元，是“十五”期的2.16倍，“十一五”调整规划安排的131个项目也已完成93％。

　　2009年，长航局加快实施《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，安排建设项目46个，建造船舶115艘，新开工项目30项，竣工验收22项，完成32项“工可”、32项“初设”批复和9个船舶建造项目前期工作，储备项目规模逾30亿元，创历史新高。特别是新增9.5亿元中央预算内资金用于长江干线航道建设，为长江航道建设开辟了新的资金渠道。

　　规划方面，《长江干线航道总体规划纲要》获得国务院原则同意，确定了430亿元的建设总规模，重庆以上、宜昌至城陵矶和安庆至铜陵段等航道规划标准明显提高。“十二五”规划编制工作全面启动并完成初稿。长江流域综合规划航运规划报告修编工作基本完成。《长江干线航道发展规划实施效果评价》通过部验收并得到良好评价。及时组织编制三峡工程后续工作航运规划。支持地方完善了武汉新港等重大规划编制及实施工作。全面启动了以中游及下游“三沙”航道治理为重点的“十二五”建设项目前期研究工作，完成了航道重点实验室、安庆VTS等重大项目前期工作。

　　重点工程建设方面，长江中下游的周天、武穴、黑沙洲等水道整治基本完成并发挥效益，改善通航里程380公里。2009年列入中央预算内资金安排的11个重点航道整治项目进展顺利。海事巡航搜救一期、三峡库区船舶交管系统、三峡坝区防污和监管救助基地建设、长航公安350兆无线通信网、长航总医院病房大楼改造基本建成。加强建设市场监管和工程质量管理，组织开展了“长江杯”优质工程评选活动，泸渝段航道建设等3个工程被评为部优工程。严格执行国家标准和基本建设程序，加强工程质量监督和安全监管，确保了建设质量和施工安全。

　　科技创新方面，“长江航运公共综合服务一体化应用关键技术研究”等3个项目列入西部交通科技项目，8个项目获省部级科技奖励。完成了长江干线电子航道图研制，在干线普及应用了太阳能一体化航标灯。

F 文明创建结硕果万里长江尽展神韵

　　2009年，长江航务管理局全系统高度重视党的建设和行业精神文明建设，深入学习贯彻科学发展观和党的十七届四中全会精神，不断推进党的建设；开展“学树创”，取得累累硕果，同时，开展建国60周年系列活动，全方位展示了一个现代、文明、朝气向上的崭新形象。

　　通过深入开展学习实践科学发展观活动、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，在全局上下形成了发展目标明确、发展思路清晰、发展举措有力、发展势头强劲的大好局面，并研究制订了《关于加强和改进新形势下长航局党建工作的实施意见》，基层和各级机关党的建设得到明显加强；深入开展党风廉政宣传教育，强化对权力的监督制约，扎实开展基础设施建设领域突出问题专项治理和制度落实年活动，认真落实惩防体系建设工作规划，党风廉政建设稳步深化。

　　通过继续深入开展“学树创”活动，大力建设“四型四有”高效能机关，积极倡导“大气、正气、雅气”的机关行政文化。全局有2个单位荣获“全国文明单位”称号、6个单位荣获“全国精神文明建设先进单位”称号，6个单位新获省级或省级最佳文明单位，1个单位荣获湖北省委“先进基层党组织”称号，9人荣获省部级劳模称号，7人荣获省部级先进生产工作者称号，新创全国青年文明号2个，3人荣获全国青年岗位能手。

　　以庆祝新中国成立60周年为契机，深入推进文化建设，一系列新成果不断涌现：开展了“万里长江凯歌扬”职工文艺展演等群众性文化活动，组织编写了《大江神韵》行业文化系列丛书，提出了长江航运文化建设“135”目标和“六大工程”任务，进一步丰富和完善了长江航运行业文化体系；利用报刊、网络大力讴歌长江航运60年辉煌成就，开辟了网上陈列馆，评选了长江航运文化建设“双十杰”等。使“同舟共济、扬帆奋进”的长江航运精神和核心价值观逐步深入人心。

2009•亮点•数字

    三峡船闸　

　　三峡船闸货物通过量和断面货物通过量再创历史新高，三峡船闸通过货物6089万吨，同比增长134％。翻坝滚装车辆382万台次，折合运量1337万吨，三峡断面通过货物7425万吨，同比增长85％。

    安全形势

　　安全形势总体稳定，全年水上交通安全事故四项指标“三降一升”，即事故件数下降7.6％，死亡人数下降4.4％，沉船艘数下降26.3％，直接经济损失上升36.8％；查处治安案件12830起，查处率达99.5％；

　　组织搜救315次，救助遇险人员4707人次，人命救助成功率98.7％；整改安全隐患7111起，查获夹带危险品滚装车辆290起，查获易燃易爆危险品446吨。

    体制改革

　　体制改革逐步深化，完成国家成品油价税费改革的实施工作，妥善转岗安置1057名航养费征稽人员；长江通信整体划转长江海事局，相应成立通信信息中心，通信管理体制改革工作基本完成；事业单位岗位设置管理工作全面展开，完成了局机关直属单位“三定”工作。

    渡口渡船

　　加强重点船舶、重点水域、重点时段和重点环节的安全监管，大力开展“平安渡、放心船”工程，保证了4691万人次的渡运安全。

    改善民生　

　　启动在职职工房改补贴工作，全系统发放在职职工购房补贴3.98亿元；组织职工体检，建立了全系统职工健康档案；做好甲型H1N1流感防治工作，组织职工接种流感疫苗，全线未发生感染甲型流感病例；全面实施“春晖行动”，新建11处近1.5万平方米基层业务用房、14座码头和28个所趸合一的派出所，5个派出所达到一级，21个派出所达到二级，航道趸船改造二期工程顺利完工，基层职工工作环境和生产、生活条件进一步得到改善。

责任编辑：北一