要让粮食生产有利可图
郑振源：我看了《中国粮食安全靠什么》这本书，这是一本好书，这本书好在：第一，他把粮食安全的概念说清楚了。第二，把现代粮食安全的形势也做了一个评估。现在粮食安全很好，没有安全问题，我们的产量够，连续七年的大丰收，我们粮食库存很充足。现在粮食库存占总产量的40%。最近的粮食涨价不是因为我们粮食少了，是因为生产成本高了，国际粮价也起来了。不是我们粮食安全有问题。第三，本书对国内、国际粮食安全的风险做了很好的分析。在粮食生产要素上，土地不是问题，物资投入也不是问题，劳动力短缺将是个问题。要提高粮食产量，关键的因素就是要让粮食生产成为一个有利可图的产业。种粮的能赚到钱，劳动力自会回来，农民自会扩大种植面积和增加物质\技术投入，使粮食增产。
怎么样使得粮食生产赚钱呢？第一，粮食价格要按照市价，随行就市。第二，降低成本，现在已经采取了很多措施，减少农业税，种粮补贴；鼓励农民进城，减少农业人口，就可以扩大农业经营规模；国家支持了很多农业建设，比如修公路修水利等。现在的农业政策制订得很好，所以我相信以后五、六亿吨粮食生产能力是可以保障的。现在也有很多人担心，我们的产量已经很高了，以后再增加粮食产量很困难，我不这么认为。第一，现在国家统计局公布的粮食单产是错误的，那是14亿亩耕地上的播种面积和单产，按18亿亩耕地计算，就没有那么高了。我们现在粮食没有超过世界平均水平的30%～40%，只是接近世界平均水平，以后的增产潜力还是很大的。我们只是需要很好的政策把土地增产潜力发挥出来。
计划配置土地问题多
下面谈谈18亿亩耕地红线。红线怎么来的呢？一开始是1982年的一号文件提出来耕地保护国策，在当时是很合理的。因为当时的背景是，80年代我们人口增长到十亿。粮食的需求、工业化土地的需求都大大增加，而土地资源只有这么一点，土地资源配置已经出现捉襟见肘的现象。当时粮食亩产也很低，按实际耕地面积计算只有200公斤。所以当时提出一个耕地保护的国策。1982年以后发生了两次耕地减少的高潮，第一次是1985年，中央着急了，成立了国家土地管理局，出来第一部土地管理法。第二次，1992、93年又出现一次土地减少高潮，中央又着急了。1996年提出耕地总量动态平衡的目标，当时是19.5亿耕地。那时江总书记也发话：耕地面积只能增加，不能减少。根据这个做了一次土地利用总体规划。同时修改了土地管理法。那个时候的观点要保护耕地面积必须控制建设用地。新土地管理法内容归纳成三条：第一禁止集体土地进入建设市场，以征用土地作为新增建设用地的唯一途径，由政府垄断建设用地供给。其次，垄断了土地建设用地以后，按照计划经济的办法，先是中央确定了一个耕地保护目标，耕地面积不能低于19.2亿亩，居民点工矿用地不能增加。城市建设用地要增长，就减少农村建设用地。把指令性指标层层分解到基层，规定每块土地的用途。第三，规定一套高度集权的、繁琐的行政审批制度来保证土地利用规划和计划的实施。所以我们新土地管理法规定的是一套计划配置土地的制度。
计划配置的弱点：第一，不可能掌握完全的信息，指标定得不准确，当初耕地总量动态平衡的指标怎么定的呢？一，认为农业上面不会有重大的技术突破，单位产量不能很大的提高，因此必须保护耕地面积；二、建设用地有40%的潜力可以挖；三、认为五至十年内通过土地开发还能增加3亿亩耕地。因此，定了一个耕地总量动态平衡的目标。现在看来，这些依据都是错的。建设用地远远不够，耕地面积五年十年之内不可能增加三亿亩。所以1996年提出19.2亿亩红线，不过三年就突破了。建设用地指标不够了，就出台了一些政策：折抵指标、置换指标、城乡建设增减挂钩，就是为了弥补指标不足的问题。这些政策一实行，也出现了一些问题。第一个红线已经突破了，后来提出修改红线，就是18亿亩红线。这18是温总理提出来必须保证18亿亩，而且这个指标不只是保持到2020年，甚至到2030年都得保持。
市场配置可减少土地粗放利用和浪费
现在国土资源部在温总理的指示下，提出“保发展、保红线”的双保战略，把保发展放在首位。但是土地资源就是那么多，既要保发展又要保红线，唯一出路在于节约、集约利用土地。南京农业大学一位教授研究，如果市场配置土地的话，可以节省21.7%的建设用地，不用那么多建设用地，也可以保证经济增长；耕地上，集约利用提高单产，若能保持以前百分之二点几的年增长率，不用18亿亩耕地也可以保证我们的粮食安全。红线要改，必须改变土地资源计划配置，把计划配置改成市场配置。建设用地、耕地都要市场配置，这样才能做到节约集约利用，才能解决耕地和建设用地争地的矛盾。我们现在做的工作就是在改革土地管理制度，把土地资源计划配置制度改成市场配置制度。这样才能解决茅老师提出的18亿亩红线的问题。（20110501）
责任编辑：刘康
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