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立足南通经济社会和交通发展实际，加快建设综合交通运输体系，核心就是推动交通的科学发展，任务就是促进各种运输方式的加快融合，达到运输系统整体效益最大化，根本要求是为“扎实保增长、全面达小康”提供强有力的支撑和保障，使交通成为南通最具竞争力的投资环境。

一、解放思想，转变观念，以全新的理念指导综合交通运输体系又好又快发展。

　　1、切实增强交通先行发展的理念。俗语说“要想富、先修路”，现代化之路，仍需交通先行。更好地发挥交通先行军的作用，还需要紧紧抓住国家宏观政策机遇，继续以加快发展为主题，支持各种运输方式尽快完成大发展，增加总量规模和促进存量升级，提高交通运输的机动性和通达性，为推进综合运输体系建设打下坚实的基础。

        2、增强统筹发展的理念。充分发挥各种运输方式的比较优势，为运输需求者提供更加合理的选择机会，形成“宜路则路、宜水则水、宜铁则铁、宜空则空”的局面，从而有效降低综合物流成本，打造更具优势的供应链，提升区域竞争力。

        3、增强绿色发展的理念。党的十七大提出要加快建设生态文明，这就要求交通发展必须以资源节约、环境友好、生态良好为目标。在交通建设和行业管理中，通过优化管理和科技创新，尽最大可能节约资源能源、保护生态环境，并优先发展在资源占用、能源消耗、生态保护等方面有比较优势的绿色运输方式。

        4、增强以人为本的理念。交通发展要有利于方便群众出行，使广大群众更多地享受到交通发展的成果。要从交通运输政策和规划的制定开始，把群众对各种交通运输服务的需要，如安全、便捷、舒适、智能、公平等要素加以全面考虑，以便利的交通为人们提供更多的机会、自由和选择，为改善民生做出更大贡献。

二、科学规划，统筹兼顾，明确综合交通运输体系的发展思路。

　　 科学的规划是加快综合运输体系建设的先导，也是优化结构的依据，南通市交通目前还没有一个长远的整体发展规划。要加快推进南通综合交通运输发展战略和规划研究工作，从运输系统整体效益最优的角度，认真研究和解决运输结构以及运输资源合理配置的问题，而不是将各专项发展规划进行简单叠加。我认为做好南通综合交通运输体系的规划，要抓住几个关键。

        1、抓住接轨上海这一中心。接轨上海是南通市未来发展的目标定位之一，也是把该市发展成为长三角北翼综合交通运输枢纽次中心的优势所在。要按照省委、省政府对南通“争当全省江北‘两个率先’排头兵”的总体定位，按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，以科学发展观统揽全局，围绕上海这一综合交通运输枢纽中心，强化通道、完善网络，优化交通运输布局；突出枢纽、注重服务，统筹城乡交通“一体化”发展；深化改革、创新机制，夯实交通发展基础，全面打造长三角北翼重要的综合交通运输枢纽次中心。

        2、抓住服务港口这一重点。南通市通江达海，是岸线资源最丰富、发展港口最具优势的地区之一，推进江港、海港建设是未来发展的主要目标。做好综合交通运输的规划，就必须要始终围绕服务港口建设、促进港口发展来进行，大力推进港口集疏运体系建设。要通过合理规划，解决好南通港已成为亿吨大港，但却只有公路，未通铁路、没有内河水运的问题；要通过规划解决好空港城市道路不衔接的问题，等等。

        3、抓住方便出行这一要害。“布局合理、换乘便捷”是综合交通运输体系的目标之一，也是科学发展、以人为本理念的体现。目前，南通各种运输方式的站场布局很不合理，各种交通运输方式衔接还不够。比如火车站与汽车站相距极远，旅客换乘十分不便，飞机场至今还未通城市公交。又如，市区周边高速公路网络已经形成，但市区交通与之衔接效率仍然偏低，出市区难的现象比较严重。因此，规划部门要针对这一实际，合理确定站场的布局和选址，合理规划城市道路建设，使公路、铁路、航空等各种客运方式之间和运输方式内部有机衔接，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，实现“人便于行、货畅其流”。

三、争取项目，加快建设，夯实综合交通运输体系发展基础。

　　去年下半年以来，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，并在今后两年多时间内安排了4万亿元资金强力启动内需。交通迎来了历史上最大规模的建设高峰期，公路基础设施投入今明两年年均达到1万亿元的水平，铁路基本建设投资2009年完成投资将达6000亿元，民航今年建设项目总投资规模达2000亿元。在这样一个大背景下，紧紧抓住国家扩大内需的重大战略机遇，加快发展我市大交通建设，带动我市经济持续稳定发展，显得格外紧迫。

        1、加快推进综合枢纽建设。建设综合枢纽，以综合枢纽的转换功能实现各种交通方式的无缝对接，这对南通市相对分散的各种交通方式而言，尤为重要而紧迫。要协调、优化铁路场站与公路客、货运枢纽场站布局，加速推进综合客运中心场站、货运中心场站建设，特别是与港口的衔接，提高综合运输能力。重点抓好南通客运中心枢纽站、城东客运站、铁路南通东站的建设。

        2、优化完善公路网络。重点加快过江通道建设，推进崇启大桥建设工作，做好崇海大桥前期工作。抓好江海高速公路南通段建设，加快推进海启高速、通如高速等重大项目建设，全面构筑“一横一纵一环一联”480公里高速公路网。围绕衔接洋口港、吕四港、过江通道、高速互通、火车站等重要交通节点以及市区路网，全面形成“九横八纵一环”1500公里的干线公路网。

        3、加快构筑铁路枢纽。积极争取沪通铁路早日开工，着力加速海洋铁路建设，尽快开始宁启铁路电气化的改造，逐步形成以新长铁路、宁启铁路、沪通铁路、海洋铁路“两纵两横”为主骨架，港口铁路专用线为辅助路网的多层次铁路网格，力争把南通打造成长三角区域性铁路枢纽和中转中心。

        4、打造上海国际航空枢纽辅助机场。根据“上海国际航空枢纽辅助机场”的新定位，加快推进南通机场飞行区改扩建工程，抓紧申报国家一类开放口岸。南通市已拥有约80万的航空人口，但相当一部分流失到上海、苏南等地机场，各县（市）区要加大对航空支持力度。

        5、精心打造国际组合强港。重点推进沿海洋口港区、吕四港区，沿江如皋港区、通海港区和启海港区建设。加快推进狼山三期集装箱泊位、如皋港区5万吨级通用散货泊位、洋口港区7万吨级LNG接收站专用泊位等一批重点港口工程建设。尽快开展洋口港30万吨级航道、腰沙—冷家沙海域综合开发的前期工作，为将来构建南通沿海大型深水海港群打好基础。

        6、充分发挥内河水运优势。加快内河航道建设，重点推进洋口运河建设，努力构筑以四级以上高等级航道为主，五、六级航道为辅的“三纵四横”市域干线航道网（“三纵”即连申线、通扬运河、洋口运河通栟线，“四横”即栟茶运河、如泰运河、通吕运河、通启运河）。通过改造升级，力争使三级航道达到223公里。

四、依托江海，精心培育，大力发展现代物流。

　　 要依托江港、海港、空港，借助上海这一国际物流中心，以打造长三角北翼重要的物流基地为目标，整合各类运输方式，发展多层次多方式集疏运，形成以南通港、洋口港、吕四港、南通机场、铁路、公路站点为枢纽，物流基地为节点，信息化为支撑的物流专业配送次中心。特别是瞄准“海进江”物流，加快服务上海、服务长江中上游、服务苏北的现代大型物流基地建设，着力推进以火车站东站物流园区、空港物流中心、南通开发区物流中心、江海港区物流中心、通海港区物流中心、洋口港区物流中心、吕四港区物流中心、海安物流中心为重点的“两园六中心”建设。培育现代物流大企业，以现有的全市第一、第二、第三批省重点物流基地和企业为基础，着力扶持一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团。加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方、第四方物流。加大政策扶持力度，以优化项目发展环境、制定项目优惠政策为着力点，着重扶持区域性物流基地、港口物流、城乡物流配送、大宗商品物流以及生产制造企业物流配套工程等一批重点物流项目，不断促进物流产业升级。建立物流公共信息服务平台，形成以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的高速、便捷、低成本物流服务体系，努力把南通建设成长三角北翼的现代物流中心。

五、深化改革，创新机制，夯实综合交通运输发展基础。

　　 1、积极探索管理体制改革。从交通运输业发展历史看，分散式管理是造成各种运输方式发展失衡和衔接不畅的主要原因。从20世纪60年代起，大多数发达国家均已对交通运输管理体制进行了调整，设立了综合交通运输管理部门。要积极研究探索符合交通发展水平和大交通要求的管理体制，尽快解决港口、铁路、民航等交通管理中多头管理、职责交叉、权责不清的体制机制问题，从而形成一个运转高效、协调有序的综合运输管理体制。在此基础上，加大科技投入，建立全市统一的综合客运信息服务系统和综合货运信息服务系统，从根本上提高运输组织效率，形成以信息资源为基础的智能化、高效化的综合运输体系，打造智能交通。

        2、创新投融资机制。税费改革后，公路、航道建设资金来源和拨付、使用、管理程序等都将发生深刻变化，对此，我们要顺势而为，积极探索符合税费改革和财政预算管理要求的交通投融资和资金分配使用新的体制机制。一方面，要抓住国家扩大内需的战略机遇，积极做好项目的包装和上级资金的争取工作。另一方面，要尽快拓展新的融资平台、建立有利于交通又好又快发展的投融资体制与机制。对于经济收益相对较好或具有较好前景的交通基础设施项目，要逐步探索市场化运作等机制，拓宽融资渠道。

        3、加强政策支持。要认真研究推动综合运输体系建设的政策措施，重点在巩固现有公路发展政策的同时，认真落实好有利于加快水运、铁路、航空发展，促进各种运输方式协调并进的政策措施。比如，我市《关于加快水运发展的意见》已经形成，相关部门和各县市要抓紧研究制订与之相配套的政策，特别是要全力保证配套资金及时筹措到位。中国民航局已经形成了《关于研究南通兴东机场建设发展问题专题会议纪要》，我们要不折不扣地落实好《纪要》给予的支持政策，推进机场建设。又如，我市集装箱发展政策已滞后于运输形势的发展，要尽快出台集装箱发展的优惠政策等，为综合交通运输体系的加快发展创造一个良好的外部环境。

责任编辑：麦唛