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吉林省电子商务发展现状及对策

电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。以信息化带动工业化的提出，一方面确定了信息化发展是方向，同时也给全国各地区发展电子商务带来了极大机遇。文章着重分析吉林省电子商务现状及发展的特点，而后有针对性地提出吉林省信息化和电子商务的发展的建设性意见，指出制约电子商务发展的主要因素，并结合实际，提出了加强政府领导、及时制定规划、出台相关政策、搞好人才培养等对策。

一、吉林省电子商务发展取得的成绩

经过几年的发展，在政府的大力推动下，我省企业对电子商务进行了积极的探索和尝试，涌现出了一批电子商务发展良好的知名企业，电子商务发展的社会环境也有了很大的改善。在总体上，电子商务的发展已经取得了一定成绩。

(一)信息化水平得到了提升

“十五”期间，全省信息产业持续较快增长，整体水平明显提高，五年平均增速度超过20％，2005年全省信息产业增加值占全省GDP的3％，与“十五”初期相比，产品销售收入增长1.5倍，出口交货值增长2.7倍，软件及信息服务业销售收入增长5.2倍。全省信息产业完成增加值110亿元，同比增长31％，其中，电子信息产业33亿元，同比增长33％；电信业77亿元，同比增长25％。实现产品销售收入115亿元，同比增长35％，其中软件及信息服务业实现销售收入50亿元，同比增长25％。电信业务总量265亿元，同比增长26％。

(二)电子商务的战略地位得到了确认

我省各级政府十分重视并积极推动电子商务发展。第一，省政府十分重视电子商务的发展。在《吉林省“十五”国民经济和社会信息化专项规划(纲要)》中把推进电子商务发展作为我省十五期间的一项主要任务来抓。第二，各中心城市的政府工作相对超前。长春市政府较早着手有步骤地推动流通业电子商务发展。第三，其它各地市政府在促进本地电子商务发展方面下了很大的力气。从2000年至今，杭州市政府在“政府推动、市场导向、企业运作”的指导原则下分三个阶段推进杭州市电子商务的发展

(三)企业正在积极探索和发展电子商务

从总体上看，涉及电子商务领域的企业在逐年增加。电子商务的各种模式都有了一定的发展。吉林企业网、吉林百业商城网、吉林电子商务网、吉林信息港、吉林IT网、吉林商务网等都已发展成为具有一定规模、一定影响力的BtoB、BtoC、信息门户等网站，为我省流通领域的BtoB模式和社区服务性BtoC模式和电子商务信息的应用和普及创造了条件。

(四)电子商务的发展环境有了改善

企业特别是大型商贸流通企业的体制改革逐步到位，使电子商务的发展有了体制基础；尚未开展电子商务的企业对电子商务的认识正在逐步加深，计划开展电子商务的企业迅速增多；社会舆论对电子商务的关注不断深入，公众对电子商务也有了较为清晰的认识；计算机网络普及率日益提高，网民数量不断增加，网络基础设施、物流配送系统、金融结算系统等也在逐步完善之中，总体电子商务发展环境正朝着有利的方向变化。

二、吉林省电子商务发展的问题和制约因素

我省电子商务的发展虽然已经取得一定的成绩，但也存在不少问题和制约因素。

(一)互联网的发展水平与应用普及程度不高

一个地区互联网的普及程度、用户数量的多少、网站数和域名数等是反映该地区电子商务发展水平高低的最重要的基础性指标。吉林省的具体情况如下：

1．历年上网用户数分析。自1997年10月31日至2005年6月30日吉林省上网用户总人数为197万人，同2004年12月的调查相比，上网用户总人数半年增加了18万人，增长率为10.1％，和2004年6月相比增长18.4％。全国上网用户人数的平均增长率为：34.74％；吉林省上网用户人数的平均增长率为34.43％；上网用户人数占全国上网用户人数的平均比例为1.85％；二者的增长速度几乎相同。但从绝对水平来看，上网人数的绝对量有些偏低。所以，吉林省发展互联网的当务之急是增加上网人数的绝对量，采取相应措施，在互联网的普及应用方面做文章，让更多的人使用互联网。

2．CN下注册的域名数分析。截止到2005年6月30日，我国CN下注册的域名数为622534个，与半年前相比增加190457个，与上年同期相比增长了62.9％。吉林省的情况：截止到2005年6月30日，吉林省CN下注册的域名数为6847个，与上年同期相比增长了58.20％。CN域名注册的高速增长，主要原因有国家对域名管理政策的调整营造了CN域名快速健康发展的宏观环境；同时CN域名注册费用持续大幅下调，也直接带动了注册量的快速攀升。全国CN下注册域名的平均增长水平为29.1％；吉林省CN下注册域名的平均增长水平为34.81％。吉林省CN下注册域名的增长速度略高于全国的平均水平。

3．网站数分析。网站数是一个国家或地区互联网普及和高级应用的一种最直接的体现。所以对吉林省历年来所拥有和建立的网站数进行详细分析，可以看出Internet在吉林省被有效利用的程度和企业、单位及个人利用互联网络进行商务活动的能力。

截止到2005年6月30日，我国已经建立的网站总数为677500个，半年内增加8600个，和上年同期相比增长8.1％；吉林省的情况：截止到 2005年6月30日，吉林省网站总数为4032个，半年内增加99个，和上年同期相比增长-4.6％，这说明吉林省的网站数于去年同期(去年同期的网站个数为4228个)相比，不但没有增加反而下降。从一个侧面反映吉林省企业、单位及个人在近二年来建立网站的积极性并不高，甚至出现了下降的趋势。

全国网站数的平均增长水平为10.99％，吉林省网站数的平均增长水平为10.17％，吉林省网站数占全国网站数的平均百分比0.68 ％。这三个指标说明，吉林省在上网用户中建立站点的用户还是较少，且建立站点的速度也不及全国的平均水平。用户上网的目的多数不是为了进行商务活动。而且吉林省内建立的网站数出现了两次大的下降：一次是在2002年6月，一次发生在2004年12月。这两次下滑是导致吉林省网站数量的平均增长水平低于全国平均水平的主要原因。

从以上几个指标我们可以看出吉林省的网络基础设施的薄弱和企业信息化水平的低下。

(二)对电子商务的认识还存在误区

1．政府对电子商务认识误区。部分地市政府对发展电子商务的重要性、必要性和紧迫性缺乏清晰的理解，没有认识到政府在发展电子商务中的重要作用，没有采取用力的政策措施来推动电子商务的发展。

2．企业对电子商务的认识误区。部分企业缺乏对电子商务的基本认知和发展电子商务的意识，过于注重短期利益。

3．民众对电子商务的认识误区。民众参与电子商务的热情不足。传统“眼看、手摸、耳听、口尝”的购物习惯不能立即改变，许多人把逛街购物视为一种享受，在这样的文化氛围下，网上购物这种新的消费模式受到制约。

4．本地媒体方面。我省的新闻媒体在宣传电子商务和引导网上消费方面的力度不够，有时甚至没有给予正确的导向，确过分的宣扬了电子商务不安全等信息，没能积极有效地推进电子商务的发展。

(三)电子支付系统尚未完善

网上交易的实现需要支付与结算手段相配合，发展电子商务必须辅之以完善的网上支付手段，否则就会降低交易的效率。网上支付问题在较大程度上阻碍了电子商务的进程。如何加快我省金融业改革的步伐，改变企业现有支付方式，实现真正的网上支付，已成为我省电子商务发展的主要课题。

(四)完备的物流配送系统仍未形成

良好的物流配送系统是电子商务发展的必要条件。由于单个企业受到自身经济实力的限制，物流配送系统不够完备，覆盖面小，配送成本高。我省目前还没有一家上规模、有档次、有效率的第三方物流企业，货物配送的滞后已成为制约我省电子商务进一步发展的瓶颈。这也是全国电子商务发展的共同问题。

(五)网络安全论证系统尚未建立

安全是电子商务生存发展的基础。电子商务的网上询价、成交、签约必然涉及许多商业秘密和公众隐私。这迫切需要在保证电子商务方便快捷的同时，通过加密、认证等技术措施强化电子商务的安全性和保密性。虽然我省的CA认证中心早在2002年就已经成立，但是由于数字证书的申请费用等原因，几年来个人、单位和服务器等数字证书的颁发数量却很少，普及力度远没有达到预期。可以说，目前我省CA认证系统还未真正建立。

(六)人才缺乏

电子商务实现的关键是人才。电子商务需要的是不仅具有网络信息技术，又要懂商务和管理的复合型人才。而目前，我省大部分网络技术人员不懂商务和管理，而商务和管理人员又往往不懂网络技术，使得技术和商务不能完善结合，制约了我省电子商务的发展。事实上，我省开设有电子商务专业的大中专院校不少，但由于全省的电子商务环境不好，导致大部分电子商务毕业生涌向东南沿海和其他电子商务相对发达的地区。本地电子商务人才在本地得不到利用，而本地还急缺电子商务人才正是当前我省电子商务需要解决的重要课题。

三、吉林省电子商务发展对策

根据吉林省国民经济和社会信息化发展的总体要求，围绕我省“十一五”发展规划，按照“统筹规划、各方参与、积极协调、稳步推进”的工作思路，坚持以市场为导向，以企业为主体，以政府为引导和以国际为参照的指导原则，突出重点，注重实效，积极稳妥地推进我省电子商务的发展。为了实现上述目标，针对我省电子商务发展中存在的问题，我们可以采取以下策略：

(一)政府要正确实施对电子商务发展的宏观指导

首先，各级政府部门要提高对电子商务的正确认识，把握政府引导对电子商务发展的重要性。目前我省电子商务发展迅速，但政府的统一领导不够，多方各自为政，整体上比较混乱，缺乏政策支持。只有加强政府的领导，才能理顺各方关系，发挥电子商务的最大潜力。其次，政府要积极组建相应的电子商务组织机构。电子商务涉及面广，参与者众多，分工不同，职能各异。为保证我省电子商务的顺利发展，必须建立相应的协调和议事机构。再次，积极实施典型示范。吉林省尚处在电子商务发展的初期，许多企业还处在观望阶段，对电子商务缺乏了解，对成功实施电子商务的信心不高。同时，在推动电子商务中客观上困难都很多，要齐头并进不现实。因此，必须采取“突出重点、由点到面”的方法进行。

(二)及时制定我省电子商务发展规划和出台相应政策

制定我省电子商务发展规划有重要意义。只有制定科学的发展规划，才能引导快速发展、才能把握电子商务发展的方向。规划的制订要体现如下三个要求，一是目标应具有超前性，二是内容应有导向性，三是方法要有科学性。规划的制订既要尊重实际，符合国情、省情，遵循产业发展导向以及电子商务发展的一般规律，又要征询专家意见，参照国内外的先进做法和成功经验，少走弯路，力求规范。

(三)加快吉林省互联网络发展和提升信息化水平

1．加强Internet建设统筹规划和管理。政府有关部门在这方面要充分发挥作用，从宏观上对吉林省互联网络普及与发展进行合理的规划，最大限度的提高和加快互联网络的应用而相对节约发展成本。

2．推进电子政务的深入应用。目前吉林省各级政府部门上网的普及程度还不够，而且电子政务的应用层次较浅，亟需向更深层次的应用迈进。

3．加快实施企业信息化建设工程。企业是信息化和电子商务的真正主体。吉林省的上网企业与全部企业的比例在全国范围内是较低的，企业信息化水平有待进一步提升。

4．积极推进农村信息化建设。农业人口的文化水平和对信息技术的掌握程度都远低于城市人口。吉林省的总人口中有55％是农村人口，这个比例将大大影响吉林省的信息化发展水平。

5．加快推进社会公共领域信息化建设。政府应利用现代化信息技术，计算机网络，集触摸技术、信息查询技(上接第21页)术、自动服务技术、多媒体技术于一体的自助服务终端。整合政府、企业、商务、贸易的信息资源，使政府、企业、市民互连、互通、互动，实现信息资源共享，建设一个以“公众”为中心，可以实现“信息流、资金流、物流”三流合一的综合公共便民服务平台。

6．充分发挥信息产业对信息化的支持作用。努力推进信息产业的持续快速增长，支撑和保障信息化推进。加大信息产业结构调整力度，加快产品结构优化升级步伐。

7．高度重视信息安全保障体系建设。要不断加强互联网安全和信息内容安全管理，推进重点新闻网站建设，构筑网上正面舆论宣传强势。认真贯彻落实《电子签名法》，加快全省密钥管理中心建设，加强电子认证服务管理，加快网络信任体系建设，推进吉林CA证书发放和应用，引导鼓励行业部门和企业广泛应用数字认证。加强无线电频率台站的规范化管理和监督，保障无线电通信安全。

8．加快本省互联网络发展的政策法规建设。解决当前信息化建设管理无法可依、建设单位无章可循问题，规范信息化建设行为。做好《吉林省信息化条例》、《吉林省信息安全管理办法》等信息化法规的立法调研工作。充分发挥省信息产业发展基金对信息化建设重点领域、重点项目的引导扶持作用。

(四)努力做好吉林省电子商务人才培养和留住电子商务人才的工作

电子商务的竞争归根到底还是人才的竞争。电子商务需要既要懂网络技术，又要懂管理和商务的复合型人才。要解决人才问题，第一，要依靠已经开设电子商务专业的大、专院校，以在校培养和远程教育等多种形式培养专业化人才。第二，要加强社会人员的电子商务培训工作。分批组织政府公务员、企业经理、管理人员、商务人员、技术人员等在职人员进行电子商务业务培训。培训方案系统设置，分批实施；培训内容突出重点，务求实效，经过几年的努力，使现有电子商务人员的知识水平和工作技能有显著提高。第三，制定相应的留住电子商务人才的政策。力争将本地大学培养的优秀电子商务毕业生留在本地，为本地的电子商务发展作贡献。第四、制定优惠的电子商务人才引进政策，把电子商务人才纳入我省重点需要引进的人才目录，做好借智纳才和人才交流工作，吸引外地优秀人才加盟我省的电子商务事业。

吉林省人民政府

二○○八年十二月一日

资料来源：豆丁网

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责任编辑：李伟