◆

    当前转变经济发展方式，不少地方存在“三重三轻”的现象：研究产业发展，重工业，轻服务业；研究服务业，重金融、信息等现代服务业，轻流通等传统服务业；研究流通业，重外贸，轻内贸，我认为，要转变经济发展方式，必须重视内贸，转变流通发展方式，

　　商品流通是连接生产与消费的桥梁纽带，加大消费对经济增长的拉动作用，离不开转变流通方式，应对国际金融危机的经验证明，抓好流通对于经济发展具有立竿见影的促进作用，结合商贸流通业的实际情况，转变流通发展方式建议抓好三个方面：

一、转变主要依靠城镇市场扩大销售的现状，加强农村市场体系建设，实现城乡市场均衡发展

　　我国农村人口虽然占多数，但消费市场份额始终低于城镇，今年上半年，农村消费品零售总额占全国的比重只有18％，差距之大，也意味着发展潜力之大，

　　下一步农村市场建设的重点，一是要加大财政对农村配送中心建设的支持力度，建议中央财政把支持配送中心建设，作为农村市场体系建设的重中之重，地方政府也应在用地方面予以支持，

　　二是要加强农产品产地批发市场建设，由于实行“菜篮子”市长负责制，城市农产品批发市场建设比较完善，相比之下，产地的批发市场建设严重滞后，多数农民坐在地头等待收购，价格话语权很低，直接影响农民收入，也容易造成“买难”、“卖难”现象，建议加大财政和社会资金对产区批发市场建设的投入，特别是要建设预冷设施，调节农产品上市时间，增强源头调控能力，

二、转变主要依靠商品消费扩大居民消费支出的现状，增加服务消费比重，实现商品和服务消费均衡发展

　　我国商品消费占比过高，同不同收入水平的消费结构有关，也说明我国生活服务业还有很大的发展空间，应把扩大服务消费作为扩大内需的重要内容，具体建议：一是配合中央关于放宽中小城市和城镇户籍限制的重要政策，认真研究农业转移人口的服务消费需求，加强城镇社区家政、托老、理发、洗染、维修、废旧商品回收等服务业发展规划，二是加强对医疗、教育、旅游等服务价格的管理，严禁乱涨价之风蔓延，鼓励居民扩大服务消费，三是目前服务业按营业收入征收的营业税，实际税负高于一般商贸企业，建议逐步改为增值税，扶持服务业发展，

三、转变政府对商贸服务业的管理方式，努力加强法制规范和财政引导，实现“有形”、“无形”两只手协调管理

　　商贸服务直接关系国计民生，既是充分市场竞争的行业，也带有明显的社会公益性质，政府必须有所作为，根据当前实际，第一个建议是希望国务院加强内贸立法，尽快出台大宗商品交易管理条例、商业网点管理条例、酒类流通管理条例等急需的法规，并着手制定同《对外贸易法》、《外资企业法》类似的商品流通基本法或流通产业促进法，

　　第二个建议是增加各级政府对流通业的财政支持，中央财政2009年起设立了“农村物流服务体系发展专项资金”和“促进服务业发展专项资金”，改变了用外贸发展基金扶持内贸发展的尴尬局面，效果良好，建议根据市场形势的变化，扩大专项资金规模，并逐步减少用于直接刺激销售的资金支持，增加对流通基础设施建设的资金扶持，

责任编辑：三水